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《关于管理情况污染刑事案件有关问题座谈会纪要的明白与适用》

来源:亚搏手机版app下载   发布时间:2022-08-16 00:09nbsp;  点击量:

本文摘要:泉源:《人民司法(应用)》2019年第16期。作者:周加海 喻海松 最高人民法院。 转自:悄悄执法人特别提示:凡本号注明“泉源”或“转自”的作品均转载自媒体,版权归原作者及原出地方有。所分享内容为作者小我私家看法,仅供读者学习参考,不代表本号看法。《关于管理情况污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的明白与适用周加海 喻海松 日前,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态情况部团结印发《关于管理情况污染刑事案件有关问题座谈会纪要》(以下简称《纪要》)。

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泉源:《人民司法(应用)》2019年第16期。作者:周加海 喻海松 最高人民法院。

转自:悄悄执法人特别提示:凡本号注明“泉源”或“转自”的作品均转载自媒体,版权归原作者及原出地方有。所分享内容为作者小我私家看法,仅供读者学习参考,不代表本号看法。《关于管理情况污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的明白与适用周加海 喻海松 日前,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态情况部团结印发《关于管理情况污染刑事案件有关问题座谈会纪要》(以下简称《纪要》)。这是习近平生态文明思想确立以来,“两高三部”第一次就管理情况污染刑事案件有关问题团结出台专门文件。

为便于司法实践中正确明白和适用,现就《纪要》的制定配景与经由、起草中的主要思量和主要内容先容如下。一、《纪要》的制定配景与经由 2018年5月18日至19日,全国生态情况掩护大会在北京胜利召开,习近平总书记出席集会并揭晓重要讲话,着眼人民福祉和民族未来,从党和国家事业生长全局出发,全面总结党的十八大以来我国生态文明建设和生态情况掩护事情取得的历史性成就、发生的历史性厘革,深刻论述增强生态文明建设的重大意义,明确提出增强生态文明建设必须坚持的重要原则,对增强生态情况掩护、打好污染防治攻坚战作出了全面部署。这次大会最大的亮点,就是确立了习近平生态文明思想。

习近平生态文明思想站在坚持和生长中国特色社会主义、实现中华民族伟大再起中国梦的战略高度,把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,作为统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构的重要内容,深刻回覆了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部门。1997年刑法施行以来,最高人民法院单独或者会同最高人民检察院,就情况污染犯罪先后3次出台专门司法解释,充实体现了最高司法机关对情况掩护的高度重视。特别是,最高人民法院、最高人民检察院《关于管理情况污染刑事案件适用执法若干问题的解释》(法释〔2016〕29号,以下简称《解释》)自2017年1月1日施行以来,各级公检法机关和环保部门依法查处情况污染犯罪,进一步加大惩治力度,取得了良好效果。

以污染情况罪为例,人民法院审理的刑事案件量连续增长,年均凌驾2000件。据统计,2017年、2018年人民法院新收污染情况刑事案件2344件、2409件,审结2258件、2204件。与之同时,在情况污染犯罪的惩治向纵深推进历程中,司法实践中也泛起了一些新的情况和问题,如追究自然人犯罪多单元犯罪少,非法谋划罪的适用尺度不统一,危险废物如何认定以及是否需要判定存在差别认识,司法判定亟须规范和收费过高,等等。

有效解决管理情况污染刑事案件中的有关难题,进一步统一执法适用尺度,是充实发挥生态情况行政执法和司法办案的职能作用,为守护绿水青山蓝天、建设漂亮中国提供有力保障的前提和基础。2018年6月16日,中共中央、国务院下发《关于全面增强生态情况掩护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。同年7月10日,全国人民代表大会常务委员会通过了《关于全面增强生态情况掩护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。

为深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央重大决议部署和全国人大常委会决议要求,全力到场和服务保障打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设,形成各部门依法惩治情况污染犯罪的协力,2018年12月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态情况部在北京团结召开座谈会。集会交流了当前管理情况污染刑事案件的事情情况,分析了遇到的突出难题和问题,研究相识决措施。

集会对管理情况污染相关案件中的有关问题告竣统一认识,形成《纪要》,于2019年2月以“两高三部”名义正式对外公布。二、《纪要》起草中的主要思量 为确保《纪要》的内容科学合理,能够适应形势生长、满足司法实践需要,在起草历程中,着重注意掌握了以下几点: 一是坚持以习近平生态文明思想为基础遵循。习近平生态文明思想内在十分富厚,用最严格的制度掩护生态情况的严密法治观是其重要组成部门。

习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才气为生态文明建设提供可靠保障。这也是研究起草《纪要》的指导思想。针对当前一些地方情况违法犯罪运动高发多发,刑事处罚威慑力不强的问题,《纪要》突出了从严惩治情况污染犯罪的精神,要求坚持最严格的环保司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对情况污染犯罪的惩治力度。

二是贯彻体现宽严相济刑事政策。《纪要》凭据实践情况,要求正确贯彻宽严相济刑事政策,充实发挥刑罚的惩治和预防功效。特别是,在刑罚适用方面,要全面掌握犯罪事实和量刑情节,既要思量从宽情节,又要思量从严情节,严格依照刑法和刑事诉讼法例定的条件适用刑罚,确保罪责刑相适应。

三是切实解决办案实际中的难题。针对当前管理情况污染刑事案件中的重点难点问题,特别是对单元犯罪的认定、非法谋划罪的适用、涉大气污染情况犯罪的处置惩罚、司法判定等近年来地方执法司法机关反映比力集中的详细问题,《纪要》作出明确划定,以有效解决此类犯罪取证难、判定难、认定难等实际问题。三、《纪要》的主要内容 《纪要》凭据当前管理情况污染刑事案件的事情情况,依照刑法、刑事诉讼法的划定,对办案历程中遇到的突出问题作了详细划定。大要而言,《纪要》的相关划定可以归纳为如下15个方面的问题: (一)关于单元犯罪的认定 当前,一些地方管理情况污染犯罪案件,存在追究自然人犯罪多,追究单元犯罪少,单元犯罪认定难的问题。

对此,《纪要》作了专门划定。一是依法合理掌握追究刑事责任的规模。《纪要》要求在管理单元情况污染刑事案件时贯彻宽严相济刑事政策的要求,依法合理掌握追究刑事责任的规模,“重点攻击出资者、谋划者和主要赢利者,既要防止不妥缩小追究刑事责任的人员规模,又要防止攻击面过大”。

特别是,要合理掌握单元犯罪中直接卖力的主管人员和其他直接责任人员的规模。凭据《纪要》的划定,单元犯罪中的直接卖力的主管人员,一般是指对单元犯罪起决议、批准、组织、筹谋、指挥、授意、纵容等作用的主管人员,包罗单元实际控制人、主要卖力人或者授权的分管卖力人、高级治理人员等;其他直接责任人员,一般是指在直接卖力的主管人员的指挥、授意下努力到场实施单元犯罪或者对详细实施单元犯罪起较大作用的人员。二是单元犯罪的认定情形。

凭据《纪要》的划定,为了单元利益,实施情况污染行为,并具有下列情形之一的,应当认定为单元犯罪:(1)经单元决议机构根据决议法式决议的;(2)经单元实际控制人、主要卖力人或者授权的分管卖力人决议、同意的;(3)单元实际控制人、主要卖力人或者授权的分管卖力人得知单元成员小我私家实施情况污染犯罪行为,并未加以制止或者实时接纳措施,而是予以追认、纵容或者默许的;(4)使用单元营业执照、条约书、公章、印鉴等对外开展运动,并挪用单元车辆、船舶、生产设备、原辅质料等实施情况污染犯罪行为的。三是单元犯罪的增补起诉机制。《纪要》划定:“对于应当认定为单元犯罪的情况污染犯罪案件,公安机关未作为单元犯罪移送审查起诉的,人民检察院应当退回公安机关增补侦查。

对于应当认定为单元犯罪的情况污染犯罪案件,人民检察院只作为自然人犯罪起诉的,人民法院应当建议人民检察院对犯罪单元增补起诉。”需要注意的是,凭据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》(法释〔2012〕21号)283条的划定,在建议人民检察院对犯罪单元增补起诉的情形下,如果人民检察院仍以自然人犯罪起诉的,人民法院应当依法审理,根据单元犯罪中的直接卖力的主管人员或者其他直接责任人员追究刑事责任,并援引刑法分则关于追究单元犯罪中直接卖力的主管人员和其他直接责任人员刑事责任的条款。

(二)关于犯罪未遂的认定 司法实践中,对于污染情况未遂的认定和处置惩罚,存在差别认识。对此,《纪要》划定:“对于行为人已经着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为,由于有关部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情形,可以污染情况罪(未遂)追究刑事责任。”司法适用中,需要注意的是:⑴对于犯罪未遂的认定,以行为人着手实施非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为为前提,故应当准确判断“着手”。

对于排放、倾倒危险废物“着手”的判断,通常不存在问题。相比之下,处置危险废物“着手”的判断较为庞大,须妥当掌握。

(2)凭据刑法第二十三条第二款的划定,对于未遂犯,可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。鉴于未遂造成的社会危害性相对较小,参照以往司法解释的相关划定,实践中对未遂的治罪量刑尺度可以掌握为既遂尺度的3倍以上。(3)实践中存在部门既遂、部门未遂的情形,参照以往司法解释的划定,对此不宜将数量简朴相加,可以划分评价既遂情节和未遂情节,在认定全案既遂的前提下,在处罚较重的法定刑幅度内酌情从重处罚。

例如,行为人用罐车装有10吨的危险废物并开往某河流旁倾倒,在倾倒完1吨时被环保执法人员实时制止,对于此案可以依法认定行为人非法倾倒危险废物既遂1吨,未遂9吨,依照上述规则作出处置惩罚。(三)关于主观过错的认定 司法实践中,对于情况污染犯罪特别是污染情况罪的主观罪过形式,存在差别认识。鉴于司法实践中情况污染犯罪的主观罪过形式通常体现为居心,故《纪要》对判断行为人是否具有情况污染犯罪的居心作出专门划定。

一是综合分析判断规则。《纪要》划定:“判断犯罪嫌疑人、被告人是否具有情况污染犯罪的居心,应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情况、职业履历、专业配景、培训履历、本人因同类行为受到行政处罚或刑事追究情况以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据,联合其供述,举行综合分析判断。” 二是主观居心推定规则。凭据《纪要》的划定,具有下列情形之一,犯罪嫌疑人、被告人不能作出合明白释的,可以认定其居心实施情况污染犯罪,但有证据证明确系不知情的除外:(1)企业没有依法通过情况影响评价,或者未依法取得排污许可证,排放污染物,或者已经通过情况影响评价而且防治污染设施验收及格后,擅自更改工艺流程、原辅质料,导致发生新的污染物质的;(2)不使用验收及格的防治污染设施或者不按规范要求使用的;(3)防治污染设施发生故障,发现后不实时清除,继续生产放任污染物排放的;(4)生态情况部门责令限制生产、停产整治或者予以行政处罚后,继续生产放任污染物排放的;(5)将危险废物委托第三方处置,没有尽到检验谋划许可的义务,或者委托处置用度显着低于市场价钱或者处置成本的;(6)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避羁系的方式排放污染物的;(7)通过窜改、伪造监测数据的方式排放污染物的;(8)其他足以认定的情形。

(四)关于生态情况损害尺度的认定 生态情况损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部门。党的十八届三中全会明确提出对造成生态情况损害的责任者严格实行赔偿制度。2015年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态情况损害赔偿制度革新试点方案》(中办发〔2015〕57号),在吉林等7个省市部署开展革新试点,取得显着成效。

2017年,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态情况损害赔偿制度革新方案》(中办发〔2017〕68号),在全国规模内试行生态情况损害赔偿制度。《生态文明体制革新总体方案》提出:“严格实行生态情况损害赔偿制度。

强化生产者情况掩护执法责任,大幅度提高违法成本。”“对造成生态情况损害的,以损害水平等因素依法确定赔偿额度;对造成严重结果的,依法追究刑事责任。

”凭据这一要求,《解释》将生态情况损害因素纳入考量规模,第1条第(10)项将“造成生态情况严重损害”划定为严重污染情况的情形,第3条第(6)项将“造成生态情况特别严重损害”划定为结果特别严重的情形。需要注意的是,《解释》将造成生态情况损害划定为污染情况罪的治罪量刑尺度之一,是为了与生态情况损害赔偿制度实现衔接配套。思量到该制度尚在试行历程中,《解释》作了较原则的划定。司法实践中,一些省市联合当地区事情实际制定了详细尺度。

《纪要》划定:“在生态情况损害赔偿制度试行阶段,全国各省(自治区、直辖市)可以联合当地实际情况,因地制宜,因时制宜,凭据案件详细情况准确认定‘造成生态情况严重损害’和‘造成生态情况特别严重损害’。”《解释》第17条第5款划定:“本解释所称‘生态情况损害’,包罗生态情况修复用度,生态情况修复期间服务功效的损失和生态情况功效永久性损害造成的损失,以及其他须要合理用度。”因此,实践中可以凭据上述界定,联合当地实际情况,准确判断污染情况行为造成生态情况损害的水平,准确认定是否到达造成生态情况严重损害和造成生态情况特别严重损害。

(五)关于非法谋划罪的适用 《解释》第6条划定:“无危险废物谋划许可证从事收集、贮存、使用、处置危险废物谋划运动,严重污染情况的,根据污染情况罪治罪处罚;同时组成非法谋划罪的,依照处罚较重的划定治罪处罚。”“实施前款划定的行为,不具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成情况污染的情形的,可以认定为非法谋划情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪;组成生产、销售伪劣产物等其他犯罪的,以其他犯罪论处。”《纪要》要求坚持全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、谋划危险废物的工业链举行刑事攻击,查清犯罪网络,深挖犯罪源头,斩断利益链条,不停挤压和铲除此类犯罪滋生伸张的空间。特别是,针对《解释》第6条划定的准确明白和适用,《纪要》要求注意掌握两项原则。

一是坚持实质判断原则,对行为人非法谋划危险废物行为的社会危害性作实质性判断。《解释》第6条确立了无危险废物谋划许可证从事收集、贮存、使用、处置危险废物谋划运动的入罪以违法造成情况污染为实质要件,未违法造成情况污染的,通常可以认定为情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪。好比,一些单元或者小我私家虽未依法取得危险废物谋划许可证,但其收集、贮存、使用、处置危险废物谋划运动,没有违法造成情况污染情形的,则不宜以非法谋划罪论处,也不宜以污染情况罪论处。

需要注意的是,对于违法造成情况污染要件的判断应当接纳相对宽泛的尺度,即不要求一定到达《解释》第1条第⑵项以外其他项划定的严重污染情况的详细情形。例如,未根据划定安装特定污染防治设施,处置历程中凌驾尺度排放污染物(虽然未到达凌驾特定尺度3倍以上),或者将处置剩余的污染物违反划定倾倒的,可以认定为具备违法造成情况污染的要件。二要坚持综合判断原则,对行为人非法谋划危险废物行为凭据其在犯罪链条中的职位、作用综合判断其社会危害性。好比,有证据证明单元或者小我私家的无证谋划危险废物行为属于危险废物非法谋划工业链的一部门,而且已经形成了分工卖力、利益均沾、相对牢固的犯罪链条,如果行为人或者与其联系精密的上游或者下游环节具有排放、倾倒、处置危险废物违法造成情况污染的情形,且生意业务价钱显着异常的,对行为人可以凭据案件详细情况,在污染情况罪和非法谋划罪中择一重罪处断。

(六)关于投放危险物质罪的适用 违规排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含感染病病原体的废物、有毒物质,不仅严重污染情况,还可能危害公共宁静,此时污染情况罪就可能与投放危险物质罪竞合,宜择一重罪处断。因此,《解释》第8条划定:“违反国家划定,排放、倾倒、处置含有迫害性、放射性、感染病病原体等物质的污染物,同时组成污染情况罪、非法处置入口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的,依照处罚较重的划定治罪处罚。”在此基础上,《纪要》对投放危险物质罪的适用作了专门划定。一是用足用好刑法和《解释》的划定。

现在,我国一些地方情况违法犯罪运动高发多发,刑事处罚威慑力不强的问题仍然突出。因此,《纪要》要求,现阶段在管理情况污染犯罪案件时必须坚决贯彻落实中央向导同志关于重典治理污染的指示精神,把刑法和《解释》的划定用足用好,形成对情况污染违法犯罪的强大震慑。二是准确适用投放危险物质罪。

司法适用中,对污染情况的行为应当原则上适用污染情况罪,适用投放危险物质罪的,应当特别慎重,准确查明主客观方面的情况。《纪要》划定:“司法实践中对情况污染行为适用投放危险物质罪追究刑事责任时,应当重点审查判断行为人的主观恶性、污染行为恶劣水平、污染物的迫害性危险性、污染连续时间、污染效果是否可逆、是否对公共宁静造成现实、详细、明确的危险或者危害等各方面因素。”而且,对污染情况行为适用投放危险物质罪,主要是基于罪责刑相适应的思量,对此应当特别注意掌握。

基于此,《纪要》专门划定,对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有迫害性、放射性、感染病病原体等危险物质,仍实施情况污染行为放任其危害公共宁静,造成重大人员伤亡、重大公私产业损失等严重结果,以污染情况罪论处显着不足以罚当其罪的,可以依照《解释》第8条的划定,以投放危险物质罪治罪量刑。详细而言,实践中此类情形主要是向饮用水水源掩护区,饮用水供水单元取水口和出水口,南水北调水库、干渠、涵洞等配套工程,重要渔业水体以及自然掩护区焦点区等特殊掩护区域,排放、倾倒、处置迫害性极强的污染物,危害公共宁静并造成严重结果的情形。(七)关于涉大气污染情况犯罪的处置惩罚 大气污染是人民群众感受最为直接、反映最为强烈的情况问题。

可是,由于大气污染物流动性大、稀释速度快等原因,提取牢固证据难题,给查处此类犯罪带来较大实际难题。基于此,《纪要》要求抓住关键问题,紧盯单薄环节,突出攻击重点,推动解决人民群众关注的突出大气情况问题。大气污染防治法第九十三条第一款划定:“国家建设重污染天气监测预警体系。

”第九十六条第一款划定:“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警品级,实时启动应急预案,凭据应急需要可以接纳责令有关企业停产或者限产、限制部门灵活车行驶、克制燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和修建物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外运动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。”可见,在重污染天气预警期间,违反国家划定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,社会危害性更大。为切实加大对涉大气污染情况犯罪的攻击力度,《纪要》划定,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,可以适用《解释》第1条第(18)项划定的其他严重污染情况的情形追究刑事责任。司法适用中需要妥当掌握《纪要》上述划定与《解释》第4条第(3)项划定的“在重污染天气预警期间、突发情况事件处置期间或者被责令限期整脱期间,违反国家划定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含感染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质”这一从重处罚情节的关系,对于对重污染天气预警期间,违规超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,如果凭据《纪要》的划定适用《解释》第1条第(18)项划定的其他严重污染情况的情形追究刑事责任的,不能再适用《解释》第4条第⑶项的划定从重处罚,以制止重复评价。

(八)关于非法排放、倾倒、处置行为的认定 凭据刑法第三百三十八条的划定,污染情况罪的客观方面限于排放、倾倒、处置3种行为方式。司法实践中,一方面要严格遵循罪刑法定原则的要求,制止将非法运输、贮存等其他行为不妥以污染情况罪追究刑事责任;另一方面,也要准确认定非法排放、倾倒、处置行为,特别是防止名为运输、贮存,实为排放、倾倒、处置的行为逃脱刑事执法制裁。基于此,《纪要》要求凭据《固体废物污染情况防治法》和《解释》的有关划定精神准确认定非法排放、倾倒、处置行为,特别是“应当从其行为方式是否违反国家划定或者行业操作规范、污染物是否与外情况接触、是否造成情况污染的危险或者危害等方面举行综合分析判断。对名为运输、贮存、使用,实为排放、倾倒、处置的行为应当认定为非法排放、倾倒、处置行为,可以依法追究刑事责任。

好比,未接纳相应防范措施将没有使用价值的危险废物恒久贮存、弃捐,放任危险废物或者其有毒有害身分大量扬散、流失、泄漏、挥发,污染情况的。” (九)关于有害物质的认定 凭据刑法第三百三十八条的划定,组成污染情况罪,排放、倾倒或者处置的须为“有放射性废物、含感染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质”。鉴于其他有害物质的规模十分宽泛,交由司法实践裁量掌握可以更好地适应详细案件的庞大情况,《解释》未作明确界定。

凭据当前司法适用中的详细情况,《纪要》对如何准确认定刑法第三百三十八条划定的其他有害物质作了专门划定。一是坚持主客观相一致原则。《纪要》划定:“管理非法排放、倾倒、处置其他有害物质的案件,应当坚持主客观相一致原则,从行为人的主观恶性、污染行为恶劣水平、有害物质危险性迫害性等方面举行综合分析判断,准确认定其行为的社会危害性。

” 二是掌握常见的有害物质形式。凭据《纪要》的划定,实践中常见的有害物质主要有:工业危险废物以外的其他工业固体废物;未经处置惩罚的生活垃圾;有害大气污染物、受控消耗臭氧层物质和有害水污染物;在使用和处置历程中一定发生有毒有害物质的其他物质;国务院生态情况掩护主管部门会同国务院卫生主管部门宣布的有毒有害污染物名录中的有关物质等。(十)关于从重处罚情形的认定 长江是中华民族的母亲河,也是中华民族生长的重要支撑。推动长江经济带生长是党中央作出的重大决议,是关系国家生长全局的重大战略。

服务长江生态高水平掩护和经济社会高质量生长,为长江经济带共抓大掩护、不搞大开发提供有力保障,是司法等有关部门肩负的重大政治责任、社会责任和执法责任。为充实发挥刑法的威慑功效,体现宽严相济刑事政策依法从“严”的政策要求,《纪要》明确对于发生在长江经济带十一省(直辖市)的下列情况污染犯罪行为,可以从重处罚:(1)跨省(直辖市)排放、倾倒、处置有放射性的废物、含感染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的;(2)向国家确定的重要江河、湖泊或者其他跨省(直辖市)江河、湖泊排放、倾倒、处置有放射性的废物、含感染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。(十一)关于严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚 情况污染刑事案件的刑罚适用直接关系增强生态情况掩护打好污染防治攻坚战的实际效果。

从近年来情况污染刑事案件的刑罚适用情况来看,各级人民法院、人民检察院准确掌握宽严相济刑事政策的要求,准确适用刑罚,严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚。特别是,准确依法适用缓刑,情况污染犯罪的缓刑适用率与全部刑事案件的缓刑适用率基本持平。

为更好地体现宽严相济刑事政策的要求,《纪要》对情况污染犯罪案件的刑罚适用,特别是不起诉、缓刑、免予刑事处罚的适用作出专门划定。一是依法适用刑罚。《纪要》划定:“要在全面掌握犯罪事实和量刑情节的基础上严格依照刑法和刑事诉讼法例定的条件适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚,既要思量从宽情节,又要思量从严情节;既要做到刑罚与犯罪相当,又要做到刑罚执行方式与犯罪相当,切实制止不起诉、缓刑、免予刑事处罚不妥适用造成的消极影响。” 二是明确一般不适用不起诉、缓刑或者免予刑事处罚的情形。

凭据《纪要》的划定,具有下列情形之一的,一般不适用不起诉、缓刑或者免予刑事处罚:(1)不如实供述罪行的;(2)属于配合犯罪中情节严重的主犯的;(3)犯有数个情况污染犯罪依法实行并罚或者以一罪处置惩罚的;(4)曾因情况污染违法犯罪行为受过行政处罚或者刑事处罚的;(5)其他不宜适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的情形。三是严格适用不起诉、缓刑或者免予刑事处罚。

凭据《纪要》的划定,人民法院审理情况污染刑事案件拟适用缓刑或者免予刑事处罚的,应当分析案发前后的社会影响和反映,注意听取控辩双方提出的意见。对于情节恶劣、社会反映强烈的情况污染犯罪,不得适用缓刑、免予刑事处罚。

人民法院对判处缓刑的被告人,一般应当同时宣告克制令,克制其在缓刑磨练期内从事与排污或者处置危险废物有关的谋划运动。生态情况部门凭据克制令,对上述人员担任实际控制人、主要卖力人或者高级治理人员的单元,依法不得发放排污许可证或者危险废物谋划许可证。(十二)关于统领的问题 实践中,一些情况污染犯罪案件属于典型的跨区域刑事案件,容易存在统领不明或者有争议的情况。基于此,《纪要》专门对情况污染犯罪案件的统领问题作出专门划定。

一是跨区域情况污染犯罪案件统领地。《纪要》划定:“跨区域情况污染案件由犯罪地的公安机关统领。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关统领更为适宜的,可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关统领。

犯罪地包罗情况污染行为发生地和效果发生地。‘情况污染行为发生地’包罗情况污染行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、竣事地以及倾倒、排放污染物的车船停靠地、始发地、途经地、到达地等所在;情况污染行为有一连、连续或者继续状态的,相关地方都属于情况污染行为发生地。‘情况污染效果发生地’包罗污染物排放地、倾倒地、堆放地、污染发生地等。

” 二是统领争议的处置惩罚。《纪要》划定:“多个公安机关都有权立案侦查的,由最初受理的或者主要犯罪地的公安机关立案侦查,统领有争议的,根据有利于查清犯罪事实、有利于诉讼的原则,由配合的上级公安机关协调确定的公安机关立案侦查,需要提请批准逮捕、移送审查起诉、提起公诉的,由该公安机关所在地的人民检察院、人民法院受理。” (十三)关于危险废物的认定 凭据《解释》第15条第(1)项的划定,危险废物是指列入《国家危险废物名录》,或者凭据国家划定的危险废物判别尺度和判别方法认定的,具有危险特性的废物。

《解释》第13条划定:“对国家危险废物名录所列的废物,可以依据涉案物质的泉源、发生历程、被告人供述、证人证言以及经批准或者存案的情况影响评价文件等证据,联合情况掩护主管部门、公安机关等出具的书面意见作出认定。”详细适用中,对危险废物如何认定以及是否需要判定,仍存在差别认识。为统一司法适用,《纪要》对此划定区分情况作出处置惩罚。

一是对于列人《国家危险废物名录》的,如果泉源和相应特征明确,司法人员凭据自身专业技术知识和事情履历认定难度不大的,司法机关可以依据名录直接认定。《国家危险废物名录》对于废物种别、行业泉源(危险废物的发生源)、废物代码、危险特性(指腐蚀性、毒性、易燃性、反映性和熏染性)均有明确形貌,特别是对废物系在何生产阶段发生均有叙述。因此,实践中,如果凭据涉案物品泉源和相应特征可以认定确系列入名录的危险废物的,可以依据名录直接认定为危险废物。

二是对于泉源和相应特征不明确的,由生态情况部门、公安机关等出具书面意见,司法机关可以依据涉案物质的泉源、发生历程、被告人供述、证人证言以及经批准或者存案的情况影响评价文件等证据,联合上述书面意见作出是否属于危险废物的认定。凭据《解释》第13条的划定,此种情形下应当由生态情况部门、公安机关等对涉案物品是否系危险废物出具书面意见。

详细而言,对于需要生态情况部门、公安机关等出具书面认定意见的,区分下列情况划分处置惩罚: 1.对已确认固体废物发生单元,且产废单元环评文件中明确为危险废物的,凭据产废单元建设项目环评文件和审批、验收意见、案件笔录等质料,可对照《国家危险废物名录》等出具认定意见。2.对已确认固体废物发生单元,但产废单元环评文件中未明确为危险废物的,应进一步分析废物发生工艺,对照判断其是否列入《国家危险废物名录》。列入名录的可直接出具认定意见;未列入名录的,应凭据原辅质料、发生工艺等进一步分析其是否具有危险特性,不行能具有危险特性的,不属于危险废物;可能具有危险特性的,抽取典型样品举行检测,并凭据典型样品检测指标浓度,对照《危险废物判别尺度》(GB5085.1-7)出具认定意见。

3.对固体废物发生单元无法确定的,应抽取典型样品举行检测,凭据典型样品检测指标浓度,对照《危险废物判别尺度》(GB5085.1-7)出具认定意见。对确需进一步委托有相关资质的检测判定机构举行检测判定的,生态情况部门或者公安机关根据有关划定开展检测判定事情。(十四)关于判定的问题 判定难是困扰情况污染刑事案件管理的难题之一。

为解决这一实际难题,《解释》第14条划定:“对案件所涉的情况污染专门性问题难以确定的,依据司法判定机构出具的判定意见,或者国务院情况掩护主管部门、公安部门指定的机构出具的陈诉,联合其他证据作出认定。”据此,对情况污染专门性问题确立了判定与磨练“两条腿走路”的原则。

在此基础上,《纪要》针对情况污染犯罪案件的司法判定问题作出进一步划定。一是规范情况损害司法判定事情。2016年1月,最高人民法院、最高人民检察院、司法部和情况掩护部就情况损害司法判定实行统一挂号治理和规范情况损害司法判定事情作出明确划定。

司法部会同生态情况部,依法准入了一批诉讼急需、社会关注的情况损害司法判定机构。停止2019年1月底,全国经省级司法行政机关审核挂号的情况损害司法判定机构达109家,判定人2000余名,基本实现省域全笼罩,情况损害司法判定的供应能力大大提升,为攻击情况违法犯罪提供了有力支撑。顺带提及的是,情况掩护部依据《解释》划定,于2014年1月、2016年2月分两批指定推荐的29家情况损害判定评估推荐机构(第一批12家机构,协作单元7家;第二批17家机构,协作单元2家),现在大多数已审核挂号成为情况损害司法判定机构。

《纪要》要求进一步规范情况损害司法判定事情,加速准入一批诉讼急需、社会关注的情况损害司法判定机构,加速对情况损害司法判定相关技术规范和尺度的制定、修改和认定事情,规范判定法式,指导各地司法行政机关会同价钱主管部门制定出台情况损害司法判定收费尺度,增强与办案机关的相同衔接,更好地满足办案机关需求。二是强化对情况损害司法判定机构的羁系。

《纪要》要求司法部会同生态情况部,增强对情况损害司法判定机构的事中事后羁系,增强司法判定社会信用体系建设,建设黑名单制度,完善退出机制,实时向社会公然违法违规的情况损害司法判定机构和判定人行政处罚、行业惩戒等羁系信息,对弄虚作捏造成情况损害判定评估结论严重失实或者违规收取高额用度、情节严重的,依法打消挂号。勉励有关单元和小我私家向司法部、生态情况部举报情况损害司法判定机构的违法违规行为。

三是妥当掌握司法判定的规模。凭据《解释》和《纪要》的划定,司法判定限于涉及案件治罪量刑的焦点或关键专门性问题难以确定的情形。实践中,这类焦点或关键专门性问题主要是案件详细适用的治罪量刑尺度涉及的专门性问题,好比公私产业损失的数额、凌驾棑放尺度的倍数、污染物性质判断等。

对案件的其他非焦点或关键专门性问题,或者可判定也可不判定的专门性问题,一般不委托判定。好比,适用《解释》第1条第(3)项“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上”的划定对当事人追究刑事责任的,除可能适用公私产业损失第二档治罪量刑尺度的以外,则不应再对公私产业损失数额或者凌驾排放尺度倍数举行判定。涉及案件治罪量刑的焦点或关键专门性问题难以判定或者判定用度显着过高的,司法机关可以联合案件其他证据,并参考生态情况部门意见、专家意见等作出认定。(十五)关于监测数据的证据资格问题 《解释》第12条第1款划定:“情况掩护主管部门及其所属监测机构在行政执法历程中收集的监测数据,在刑事诉讼中可以作为证据使用。

”据此,情况掩护主管部门及其所属监测机构在行政执法和核办案件历程中收集的监测数据具有刑事证据资格。可是,对于地方生态情况部门及其所属监测机构委托第三方检测机构出具陈诉的证据资格问题,实践中存在差别认识。为统一司法适用,《纪要》明确,地方生态情况部门及其所属监测机构委托第三方检测机构出具的监测陈诉,地方生态情况部门及其所属监测机构在行政执法历程中予以采取的,其实质属于《解释》第12条划定的“情况掩护主管部门及其所属监测机构在行政执法历程中收集的监测数据”,在刑事诉讼中可以作为证据使用。


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